Parece ser que, ahora sí, el Programa Especial de Cambio Climático 2008–2012 (PECC) va en serio, pues apareció la convocatoria a consulta pública complementaria para revisar su contenido. Con el PECC México inicia oficialmente, en el contexto de las negociaciones internacionales multilaterales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) acciones públicas programáticas para reducir emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y para desarrollar capacidades de adaptación estratégica ante los impactos adversos previsibles del calentamiento global (incremento de 2 a 3 centígrados de la temperatura promedio global y elevación de hasta 1 metro del nivel medio del mar, en el curso del siglo XXI).
En este contexto Japón propuso Tierra fría 50-50, meta que aspira a que las emisiones globales se reduzcan 50 por ciento en 2050, respecto de las emisiones globales del año 2000 ([entonces 48 mil millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente; o 48 GtCO2e). La Unión Europea propone reducir paulatinamente las emisiones a tal punto que la temperatura promedio global no se incremente más allá de 3 grados Celsius en el curso del siglo. Barack Obama, el nuevo presidente de los Estados Unidos (Glocalfilia, lunes 9 de marzo), anunció durante su campaña que su país reduciría 80 por ciento de sus emisiones en 2050 respecto de aquéllas del año 2000; actualmente el Congreso norteamericano discute las medidas para lograrlo, entre ellas un mercado de permisos de emisiones (como en la Unión Europea). Algunos países en desarrollo, como Brasil, China, Corea o Sudáfrica, han anunciado también que iniciarán esfuerzos de mitigación. Pero México es el primero que logra elaborar un programa nacional que compromete metas de reducción de emisiones y metas de adaptación.
La antedicha consulta pública complementaria transcurrirá durante el periodo comprendido entre el 24 de marzo y el 12 de abril (www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Pages/Inicio.aspx). Hubo ya una consulta pública, del 25 de junio al 11 de julio de 2008, sobre la primera versión del PECC, cuyos resultados fueron considerados para la versión que se entregó al presidente de la República a fines de julio. Luego de poco más de un semestre de revisión de ese documento PECC, bajo la coordinación de la Oficina de la Presidencia, tenemos ahora a consideración pública esta nueva versión mejorada.
El PECC es resultado de un proceso de muchos años de batalla en México por desarrollar capacidades para integrar criterios de sustentabilidad ambiental en las políticas públicas sectoriales. El punto de partida específico fue el 16 de febrero 2005 cuando, en ocasión de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto (PK), el entonces presidente Vicente Fox anunció que México elaboraría una estrategia nacional de acción climática. Dos meses después apareció el Decreto (DOF del lunes 25 de abril 2005) por el que se creó la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC). Con el apoyo del Consejo Consultivo de Cambio Climático (C4, presidido por el doctor Mario Molina, premio Nobel de química 1995), la CICC trabajó durante poco más de un año y medio, para en noviembre 2006, publicar: Hacia una estrategia nacional de acción climática. Con base en este documento se elaboró la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC), que el presidente de la República Felipe Calderón presentó públicamente el viernes 25 de mayo  de 2007.
Durante la presentación de la ENACC, el Presidente de la República anunció que ella serviría de base para la elaboración de un Programa Especial de Cambio Climático. Con la próxima publicación del PECC, la política ambiental mexicana obtendrá un triunfo que marca época ya que, a pesar de seculares negativas o retrasos, la integración de criterios de sustentabilidad ambiental en las políticas públicas de las dependencias federales encargadas del fomento productivo será, a partir de ahora, inescapable, pues quedarán incorporadas como responsables concurrentes en este Programa Especial omniabarcante (no hay actividad económica que no emita GEI o que no influya en el grado de vulnerabilidad humana ante el calentamiento global).
Ahora bien, ¿por qué la denominación de programa especial? Porque la Ley de Planeación establece que es a través de programas que se realizan los objetivos sexenales del Plan Nacional de Desarrollo; y distingue cuatro tipos de programas: sectoriales, caso de los programas de las secretarías de Estado del Ejecutivo federal; institucionales, casos como Pemex, CFE, Conafor, etcétera. regionales, cuando dos o más entidades federativas programan acciones concurrentes para resolver problemas de desarrollo regional; y, especiales, cuando se trata de problemas prioritarios de desarrollo de alcance nacional, caso del programa de protección civil o de desarrollo rural sustentable. Es decir, el PECC es un reconocimiento explícito del Poder Ejecutivo Federal de que el cambio climático es un problema de desarrollo de alcance nacional, que debe ser debidamente abordado de manera concurrente [o transversal, como se dice ahora] por las políticas sectoriales de, al menos, doce entidades públicas federales involucradas: Sagarpa, Salud, SCT, SE, Sectur, Sedesol, Segob, Semarnat, Sener, SHCP, SRE, e INEGI.
El Programa Especial de Cambio Climático 2008–2012 aborda el combate al cambio climático antropogénico en cuatro capítulos y tres anexos. El primer capítulo presenta la visión de largo plazo de México en la materia, considerando fundamentalmente las propuestas en las negociaciones multilaterales, que tienen que ver con la urgencia de que la comunidad internacional asuma una meta deseable de largo plazo. El presidente Calderón anunció que México estaría por una meta global 50-50 (Japón dixit), siempre y cuando constituya un acuerdo de la CMNUCC. Una tal meta global coincide con lograr una estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera terrestre a 450 partes por millón (ppm), nivel de concentraciones que conduce al escenario futuro menos perturbador. Actualmente nos encontramos a casi 390ppm, 110ppm más que durante todo el periodo preindustrial y a sólo 60ppm de tal meta deseable. Pero si todo siguiera igual y las políticas no se ajustaran suficientemente, el escenario tendencial indica que las emisiones globales podrían alcanzar más de 90 GtCO2e y las concentraciones atmosféricas de GEI superarían las 700ppm -nivel catastrófico para la civilización de Homo sapiens como la conocemos.
El capítulo 2 del PECC incluye metas de reducción de emisiones de GEI que podrían sumar, paulatinamente año con año, hasta 100 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e) en 2012, respecto de las emisiones de México en 2007 (727 MtCO2e); con un acumulado total de reducción de poco más de 200 MtCO2e durante el periodo 2008– 2012. Habida cuenta que las emisiones totales de México alcanzaron la cifra de 715 MtCO2e en 2007 (año base del PECC), durante el sexenio del presidente Calderón México podría lograr ¡un crecimiento cero de emisiones! Sin embargo, estas reducciones están condicionadas a la disponibilidad de recursos financieros, buena parte de los cuales deberán provenir del exterior (es el caso de los mercados de carbono, que deberán incrementarse, facilitarse y ampliarse a formato “programático”); véase:
(http://cdm.unfccc.int/Reference/Procedures/PoA_proc01_v02.pdf).
El capítulo 3 del PECC incluye metas para el desarrollo de capacidades de adaptación estratégica ante los impactos adversos previsibles del calentamiento global. Se adopta el enfoque del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés; órgano científico técnico de la Convención) de sistemas sujetos a impacto, trátese de sistemas humanos o naturales. La visión de largo plazo del PECC identifica tres grandes etapas para este proceso de adaptación: 1) Evaluación de la vulnerabilidad y valoración económica de la adaptación, que debiera lograrse durante el presente sexenio, bajo un nuevo enfoque de gestión integral de riesgo, con la publicación del primer Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático; 2) desarrollo y fortalecimiento de capacidades específicas de adaptación, durante el periodo 2012–2030; y 3) consolidación de capacidades de la adaptación de largo plazo, durante el periodo 2030-2050.
El capítulo 4 del PECC integra otros ejes transversales para concurrencia de políticas públicas: política exterior; fortalecimiento de capacidades institucionales; economía del cambio climático; educación, capacitación, información y comunicación; e investigación científica y desarrollo tecnológico. De particular importancia será satisfacer las metas en economía del cambio climático, pues se espera que la presente administración sexenal obtendrá una valoración de los costos sectoriales y regionales de mitigación y adaptación.
La convocatoria, así como la versión final (casi, pues habrán de considerarse observaciones y recomendaciones de esta consulta pública complementaria] del Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 se encuentran en: (www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Pages/Inicio.aspx).